ISO14001認證咨詢
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ISO 14001：2015《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》標準在歷經(jīng)了三年的修訂后，于2015年9月15日正式發(fā)布。本文對2015版標準的修訂背景及主要變化進行介紹。
一、修訂背景
1面臨的挑戰(zhàn)
ISO 14001：2004版標準發(fā)布，至今已經(jīng)有十余年的時間，在這十年間，發(fā)生了很多的變化，環(huán)境管理體系也面臨更多的挑戰(zhàn)。
（1）各方面給環(huán)境帶來的壓力越來越大
因污染、資源的低效使用、廢物管理不當、氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少等給環(huán)境的壓力越來越大。
（2）法律法規(guī)要求日趨嚴格
這十年間有很多新法律法規(guī)頒布，就我國而言，發(fā)布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》；且有很多法規(guī)得到修訂，對組織的環(huán)境行為提出了更高的要求。
（3）管理體系標準不斷增多
除了原先的三大管理體系標準ISO 9001質(zhì)量管理體、ISO 14001環(huán)境管理體系、OHSAS 18001 職業(yè)健康安全管理體系外，ISO還發(fā)布了很多其他管理體系類的標準，如：ISO 50001 能源管理體系、ISO 27001信息安全管理體系，到目前，ISO已經(jīng)發(fā)布了近20個可用于認證的管理體系標準，但因各標準的框架、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容存在很多差異，給推行管理體系的組織帶來很多困擾。
（4）經(jīng)營管理實踐的發(fā)展
隨著企業(yè)經(jīng)營管理實踐的發(fā)展，管理的手段和方法也越來越豐富和科學，如過程方法、基于風險的管理、PDCA運行管理、生命周期的管理等等。
（5）可持續(xù)發(fā)展、透明度和責任成為焦點
“既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力”的可持續(xù)發(fā)展的理念已深入人心，為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，人們越來越多的關(guān)注一個組織環(huán)境行為的透明度，以及一個組織在履行社會責任方面的成績和表現(xiàn)。
2修訂原則[1]
本次ISO 14001即修訂的原則包括三個方面。
（1）遵循ISO MSS HLS要求
為了解決組織推行多個管理體系時的整合問題，ISO發(fā)布了針對MSS（管理體系標準）的HLS（高階結(jié)構(gòu)），2012年通過ISO/IEC 導(dǎo)則1第一部分附件SL發(fā)布，要求今后所有制、修訂的管理體系標準必需遵循該HLS的框架結(jié)構(gòu)，并具有核心定義的通用術(shù)語和具有相同的核心正文。
（2）考慮FC提出的建議
"Future Challenges for EMS" Study Group(“環(huán)境管理體系未來挑戰(zhàn)”研究組，簡稱FC）是隨著ISO 14001：2004標準系統(tǒng)評審工作的開始，于2008年由 ISO/TC207 SC1成立的一個小組，負責調(diào)研標準使用者對ISO 14001：2004和ISO 14004：2004的意見，并總結(jié)為FC的建議，作為ISO 14001和ISO 14004修訂時的參考輸入。
FC最終提出的建議有十多條，基本都在ISO 14001:2015標準中得到了體現(xiàn)，如：
? 澄清ISO 14001中的(改進)環(huán)境績效的要求。
? 在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境因素的識別和評價時，更清晰地考慮生命周期的思路和價值鏈的觀點。
? 修訂的ISO 14001標準應(yīng)要求組織建立外部信息交流的策略，包括信息交流的目標，識別有關(guān)的相關(guān)方，并描述交流什么及何時交流。
? 將環(huán)境管理融入組織的業(yè)務(wù)活動中，以實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
（3）保持現(xiàn)有標準的核心要求
ISO 14001：2004標準推行了近10年，其對環(huán)境管理和環(huán)境保護的作用是很明顯的，因此，ISO 14001：2015標準需要保留原ISO 14001：2004標準的主要原則和核心要求，比如：污染預(yù)防和持續(xù)改進的原則，環(huán)境因素、法律法規(guī)和其他要求、合規(guī)性評價、應(yīng)急準備和響應(yīng)等條款。
二、ISO 14001：2015主要變化
ISO14001：2015版標準（以下簡稱15版標準）相對于ISO 14001：2004版標準（以下簡稱04版標準）則發(fā)生了比較大的變化，主要包括以下方面。
1標準結(jié)構(gòu)上的變化
ISO 14001：2015標準結(jié)構(gòu)采用了HLS，除范圍、規(guī)范性引用文件和術(shù)語外，標準正文包括7個條款：4.組織所處的環(huán)境、5.領(lǐng)導(dǎo)作用、6.策劃、7. 支持、8. 運行、9. 績效評價、10. 改進。
2術(shù)語和定義上的變化
15版標準共有33個術(shù)語，相對于04版標準，除了術(shù)語“污染預(yù)防”沒有任何變化外，其它都發(fā)生了變化。
(1)新增術(shù)語20個
其中，15個術(shù)語來自于HLS的通用術(shù)語，包括：管理體系、最高管理者、目標、要求、風險、能力、文件化信息、外包、過程、審核、符合、有效性、監(jiān)視、測量、績效。
5個術(shù)語是新增的、EMS領(lǐng)域的特定術(shù)語，包括：環(huán)境狀況、合規(guī)義務(wù)、風險與機遇、生命周期、參數(shù)。
(2)修訂術(shù)語12個
10個定義進行了修改：環(huán)境管理體系、環(huán)境方針、組織、相關(guān)方、環(huán)境因素、環(huán)境目標、糾正措施、環(huán)境績效、持續(xù)改進。
注解有增加或修改的2個：環(huán)境、不符合。
(3)取消了04版中原有的7個術(shù)語
審核員、文件、內(nèi)部審核、預(yù)防措施、環(huán)境指標、記錄、程序。
3、提出戰(zhàn)略環(huán)境管理的思維
15版標準明確要求組織的環(huán)境管理體系應(yīng)融入組織的戰(zhàn)略過程的策劃中。15版標準中新增加的條款4.1（理解組織所處的環(huán)境）和4.2（理解相關(guān)方的需求和期望），要求從組織和環(huán)境兩者的利益出發(fā)，識別并利用機遇，其中特別需要關(guān)注的是與相關(guān)方的需求（包括法規(guī)要求）和期望有關(guān)的事項或變化的環(huán)境，以及地區(qū)的、區(qū)域的和全球的可以影響組織或被組織影響的環(huán)境狀況。一旦被確定為優(yōu)先項，減少負面風險和開拓有益機遇的措施則應(yīng)被融入環(huán)境管理體系運行的策劃中。
另外，15版標準還提出EMS應(yīng)融入組織的業(yè)務(wù)過程，體現(xiàn)在條款5.1c：最高管理者應(yīng)確保將環(huán)境管理體系要求整合進組織的經(jīng)營過程中；條款6.2.2：組織應(yīng)考慮如何將實現(xiàn)環(huán)境目標的措施融入組織的業(yè)務(wù)流程中。
4、采用基于風險的思維
基于風險的思維是15版標準的一大特點，其主要源于HLS中的要求，任何一個管理體系都應(yīng)是一個預(yù)防性的管理工作，都是在考慮風險的基礎(chǔ)上建立的，為此，15版標準新增條款6.1（應(yīng)對風險和機遇的措施），并且刪除了04版標準中的預(yù)防措施。
在EMS領(lǐng)域，風險是指潛在的不利影響，其可能來自于組織的環(huán)境因素、組織的合規(guī)義務(wù)、以及組織識別的其他要求和問題（標準條款4.1和4.2條款）。
5、強化領(lǐng)導(dǎo)作用
環(huán)境管理體系的成功實施取決于最高管理者領(lǐng)導(dǎo)下的組織各層次和職能的承諾，最高管理者的參與和承諾是成功的關(guān)鍵因素。為此，新版標準新增了條款5.1（領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾），為那些處在領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員（最高管理者）增加了特定的職責，以提高其在組織環(huán)境管理中的作用。
6、新增保護環(huán)境的理念
隨著自然環(huán)境的不斷惡化，人們對組織環(huán)境管理體系的期望已經(jīng)發(fā)生了延伸：不僅僅是污染預(yù)防，而是超越污染預(yù)防，組織應(yīng)有與其所處環(huán)境積極協(xié)調(diào)的、主動保護環(huán)境免受其活動、產(chǎn)品和服務(wù)所帶來的損害和退化。
保護環(huán)境的理念主要體現(xiàn)在組織環(huán)境方針的承諾、組織設(shè)立的改進環(huán)境績效的預(yù)期結(jié)果（環(huán)境目標）中。
7、強化提升環(huán)境績效
環(huán)境績效是與環(huán)境因素管理相關(guān)的績效，不斷改善組織的環(huán)境績效應(yīng)該是組織環(huán)境管理體系的重點和最終目的，因此，新版標準更加強調(diào)了這一點，體現(xiàn)在以下方面。
（1）明確了“提升環(huán)境績效”是組織環(huán)境管理體系的預(yù)期結(jié)果之一。
（2）“持續(xù)改進”的定義更為簡潔、明確的提出改進的對象為環(huán)境績效。
（3）標準的多個條款中增加或更為明確了與環(huán)境績效有關(guān)的要求，如4.4（環(huán)境管理體系）、5.2（環(huán)境方針）、5.3（組織的角色、職責和權(quán)限）、9.1.1（監(jiān)視、測量、分析和評價）、9.3（管理評審）、10.3（持續(xù)改進）等。
8、運用生命周期觀點
為了防止環(huán)境因素被無意間轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品（服務(wù)）的其他階段，2015版標準引入了生命周期的概念，明確要求在環(huán)境因素確定（6.1.2）和運行控制(8.1)時要考慮生命周期的觀點。
這也就意味著，除了原有標準中要考慮組織采購的產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素的要求外，組織還需要將其對環(huán)境因素的控制和影響延伸到產(chǎn)品的使用以及產(chǎn)品報廢后的處理和處置，但這并不意味著需要進行一個全面的生命周期評價。
9、細化內(nèi)外部信息交流
信息交流是非常重要的過程，使組織能夠提供并獲得與其環(huán)境管理體系相關(guān)的信息，并且可以幫助組織發(fā)現(xiàn)體系存在的問題及收集合理化建議，進而持續(xù)改進。
2015版標準在2004版標準的基礎(chǔ)上，更加細化了內(nèi)外部信息交流的要求，要求組織建立一個同等考慮內(nèi)部和外部交流的信息交流的過程[2]，這包括對一致的和可靠的信息進行交流的要求，并且包括建立一種機制，用于在組織控制下的工作人員針對環(huán)境管理體系的改進提出建議。對外部進行交流的決定由組織保留，但是這種決定的做出應(yīng)考慮信息報告的法規(guī)要求以及相關(guān)方的期望。
10、強調(diào)履行合規(guī)義務(wù)
履行法律法規(guī)要求應(yīng)是一個負責任的組織行為的底線。因此，在2015版標準中，強調(diào)了組織應(yīng)履行合規(guī)義務(wù)（法律法規(guī)及其他要求），主要體現(xiàn)在以下方面：
1（范圍）中明確提到：履行合規(guī)義務(wù)是環(huán)境管理體系的預(yù)期結(jié)果之一。除此以外還在 5.2（環(huán)境方針）； 7.2（能力）； 7.3（意識）； 7.4.3（外部信息交流）；7.5.1（總則）； 9.3（管理評審）。
11、對文件化信息的要求
考慮到基于計算機和云技術(shù)在運行管理體系上的應(yīng)用，與ISO 9001：2015一樣，ISO 14001：2015用“文件化的信息”代替了“文件”和“記錄”，這也是HLS對MSS的統(tǒng)一要求。但標準并未強求組織必需使用文件化信息這一術(shù)語，并保留靈活性，由組織來確定什么時候需要“程序”以確保有效的過程控制。
15版標準中“保持文件化信息”表明對“文件”的要求，“保留文件化信息”意味著對“記錄”的要求。
一、修訂背景
1面臨的挑戰(zhàn)
ISO 14001：2004版標準發(fā)布，至今已經(jīng)有十余年的時間，在這十年間，發(fā)生了很多的變化，環(huán)境管理體系也面臨更多的挑戰(zhàn)。
（1）各方面給環(huán)境帶來的壓力越來越大
因污染、資源的低效使用、廢物管理不當、氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少等給環(huán)境的壓力越來越大。
（2）法律法規(guī)要求日趨嚴格
這十年間有很多新法律法規(guī)頒布，就我國而言，發(fā)布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》；且有很多法規(guī)得到修訂，對組織的環(huán)境行為提出了更高的要求。
（3）管理體系標準不斷增多
除了原先的三大管理體系標準ISO 9001質(zhì)量管理體、ISO 14001環(huán)境管理體系、OHSAS 18001 職業(yè)健康安全管理體系外，ISO還發(fā)布了很多其他管理體系類的標準，如：ISO 50001 能源管理體系、ISO 27001信息安全管理體系，到目前，ISO已經(jīng)發(fā)布了近20個可用于認證的管理體系標準，但因各標準的框架、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容存在很多差異，給推行管理體系的組織帶來很多困擾。
（4）經(jīng)營管理實踐的發(fā)展
隨著企業(yè)經(jīng)營管理實踐的發(fā)展，管理的手段和方法也越來越豐富和科學，如過程方法、基于風險的管理、PDCA運行管理、生命周期的管理等等。
（5）可持續(xù)發(fā)展、透明度和責任成為焦點
“既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力”的可持續(xù)發(fā)展的理念已深入人心，為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，人們越來越多的關(guān)注一個組織環(huán)境行為的透明度，以及一個組織在履行社會責任方面的成績和表現(xiàn)。
2修訂原則[1]
本次ISO 14001即修訂的原則包括三個方面。
（1）遵循ISO MSS HLS要求
為了解決組織推行多個管理體系時的整合問題，ISO發(fā)布了針對MSS（管理體系標準）的HLS（高階結(jié)構(gòu)），2012年通過ISO/IEC 導(dǎo)則1第一部分附件SL發(fā)布，要求今后所有制、修訂的管理體系標準必需遵循該HLS的框架結(jié)構(gòu)，并具有核心定義的通用術(shù)語和具有相同的核心正文。
（2）考慮FC提出的建議
"Future Challenges for EMS" Study Group(“環(huán)境管理體系未來挑戰(zhàn)”研究組，簡稱FC）是隨著ISO 14001：2004標準系統(tǒng)評審工作的開始，于2008年由 ISO/TC207 SC1成立的一個小組，負責調(diào)研標準使用者對ISO 14001：2004和ISO 14004：2004的意見，并總結(jié)為FC的建議，作為ISO 14001和ISO 14004修訂時的參考輸入。
FC最終提出的建議有十多條，基本都在ISO 14001:2015標準中得到了體現(xiàn)，如：
? 澄清ISO 14001中的(改進)環(huán)境績效的要求。
? 在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境因素的識別和評價時，更清晰地考慮生命周期的思路和價值鏈的觀點。
? 修訂的ISO 14001標準應(yīng)要求組織建立外部信息交流的策略，包括信息交流的目標，識別有關(guān)的相關(guān)方，并描述交流什么及何時交流。
? 將環(huán)境管理融入組織的業(yè)務(wù)活動中，以實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
（3）保持現(xiàn)有標準的核心要求
ISO 14001：2004標準推行了近10年，其對環(huán)境管理和環(huán)境保護的作用是很明顯的，因此，ISO 14001：2015標準需要保留原ISO 14001：2004標準的主要原則和核心要求，比如：污染預(yù)防和持續(xù)改進的原則，環(huán)境因素、法律法規(guī)和其他要求、合規(guī)性評價、應(yīng)急準備和響應(yīng)等條款。
二、ISO 14001：2015主要變化
ISO14001：2015版標準（以下簡稱15版標準）相對于ISO 14001：2004版標準（以下簡稱04版標準）則發(fā)生了比較大的變化，主要包括以下方面。
1標準結(jié)構(gòu)上的變化
ISO 14001：2015標準結(jié)構(gòu)采用了HLS，除范圍、規(guī)范性引用文件和術(shù)語外，標準正文包括7個條款：4.組織所處的環(huán)境、5.領(lǐng)導(dǎo)作用、6.策劃、7. 支持、8. 運行、9. 績效評價、10. 改進。
2術(shù)語和定義上的變化
15版標準共有33個術(shù)語，相對于04版標準，除了術(shù)語“污染預(yù)防”沒有任何變化外，其它都發(fā)生了變化。
(1)新增術(shù)語20個
其中，15個術(shù)語來自于HLS的通用術(shù)語，包括：管理體系、最高管理者、目標、要求、風險、能力、文件化信息、外包、過程、審核、符合、有效性、監(jiān)視、測量、績效。
5個術(shù)語是新增的、EMS領(lǐng)域的特定術(shù)語，包括：環(huán)境狀況、合規(guī)義務(wù)、風險與機遇、生命周期、參數(shù)。
(2)修訂術(shù)語12個
10個定義進行了修改：環(huán)境管理體系、環(huán)境方針、組織、相關(guān)方、環(huán)境因素、環(huán)境目標、糾正措施、環(huán)境績效、持續(xù)改進。
注解有增加或修改的2個：環(huán)境、不符合。
(3)取消了04版中原有的7個術(shù)語
審核員、文件、內(nèi)部審核、預(yù)防措施、環(huán)境指標、記錄、程序。
3、提出戰(zhàn)略環(huán)境管理的思維
15版標準明確要求組織的環(huán)境管理體系應(yīng)融入組織的戰(zhàn)略過程的策劃中。15版標準中新增加的條款4.1（理解組織所處的環(huán)境）和4.2（理解相關(guān)方的需求和期望），要求從組織和環(huán)境兩者的利益出發(fā)，識別并利用機遇，其中特別需要關(guān)注的是與相關(guān)方的需求（包括法規(guī)要求）和期望有關(guān)的事項或變化的環(huán)境，以及地區(qū)的、區(qū)域的和全球的可以影響組織或被組織影響的環(huán)境狀況。一旦被確定為優(yōu)先項，減少負面風險和開拓有益機遇的措施則應(yīng)被融入環(huán)境管理體系運行的策劃中。
另外，15版標準還提出EMS應(yīng)融入組織的業(yè)務(wù)過程，體現(xiàn)在條款5.1c：最高管理者應(yīng)確保將環(huán)境管理體系要求整合進組織的經(jīng)營過程中；條款6.2.2：組織應(yīng)考慮如何將實現(xiàn)環(huán)境目標的措施融入組織的業(yè)務(wù)流程中。
4、采用基于風險的思維
基于風險的思維是15版標準的一大特點，其主要源于HLS中的要求，任何一個管理體系都應(yīng)是一個預(yù)防性的管理工作，都是在考慮風險的基礎(chǔ)上建立的，為此，15版標準新增條款6.1（應(yīng)對風險和機遇的措施），并且刪除了04版標準中的預(yù)防措施。
在EMS領(lǐng)域，風險是指潛在的不利影響，其可能來自于組織的環(huán)境因素、組織的合規(guī)義務(wù)、以及組織識別的其他要求和問題（標準條款4.1和4.2條款）。
5、強化領(lǐng)導(dǎo)作用
環(huán)境管理體系的成功實施取決于最高管理者領(lǐng)導(dǎo)下的組織各層次和職能的承諾，最高管理者的參與和承諾是成功的關(guān)鍵因素。為此，新版標準新增了條款5.1（領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾），為那些處在領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員（最高管理者）增加了特定的職責，以提高其在組織環(huán)境管理中的作用。
6、新增保護環(huán)境的理念
隨著自然環(huán)境的不斷惡化，人們對組織環(huán)境管理體系的期望已經(jīng)發(fā)生了延伸：不僅僅是污染預(yù)防，而是超越污染預(yù)防，組織應(yīng)有與其所處環(huán)境積極協(xié)調(diào)的、主動保護環(huán)境免受其活動、產(chǎn)品和服務(wù)所帶來的損害和退化。
保護環(huán)境的理念主要體現(xiàn)在組織環(huán)境方針的承諾、組織設(shè)立的改進環(huán)境績效的預(yù)期結(jié)果（環(huán)境目標）中。
7、強化提升環(huán)境績效
環(huán)境績效是與環(huán)境因素管理相關(guān)的績效，不斷改善組織的環(huán)境績效應(yīng)該是組織環(huán)境管理體系的重點和最終目的，因此，新版標準更加強調(diào)了這一點，體現(xiàn)在以下方面。
（1）明確了“提升環(huán)境績效”是組織環(huán)境管理體系的預(yù)期結(jié)果之一。
（2）“持續(xù)改進”的定義更為簡潔、明確的提出改進的對象為環(huán)境績效。
（3）標準的多個條款中增加或更為明確了與環(huán)境績效有關(guān)的要求，如4.4（環(huán)境管理體系）、5.2（環(huán)境方針）、5.3（組織的角色、職責和權(quán)限）、9.1.1（監(jiān)視、測量、分析和評價）、9.3（管理評審）、10.3（持續(xù)改進）等。
8、運用生命周期觀點
為了防止環(huán)境因素被無意間轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品（服務(wù)）的其他階段，2015版標準引入了生命周期的概念，明確要求在環(huán)境因素確定（6.1.2）和運行控制(8.1)時要考慮生命周期的觀點。
這也就意味著，除了原有標準中要考慮組織采購的產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素的要求外，組織還需要將其對環(huán)境因素的控制和影響延伸到產(chǎn)品的使用以及產(chǎn)品報廢后的處理和處置，但這并不意味著需要進行一個全面的生命周期評價。
9、細化內(nèi)外部信息交流
信息交流是非常重要的過程，使組織能夠提供并獲得與其環(huán)境管理體系相關(guān)的信息，并且可以幫助組織發(fā)現(xiàn)體系存在的問題及收集合理化建議，進而持續(xù)改進。
2015版標準在2004版標準的基礎(chǔ)上，更加細化了內(nèi)外部信息交流的要求，要求組織建立一個同等考慮內(nèi)部和外部交流的信息交流的過程[2]，這包括對一致的和可靠的信息進行交流的要求，并且包括建立一種機制，用于在組織控制下的工作人員針對環(huán)境管理體系的改進提出建議。對外部進行交流的決定由組織保留，但是這種決定的做出應(yīng)考慮信息報告的法規(guī)要求以及相關(guān)方的期望。
10、強調(diào)履行合規(guī)義務(wù)
履行法律法規(guī)要求應(yīng)是一個負責任的組織行為的底線。因此，在2015版標準中，強調(diào)了組織應(yīng)履行合規(guī)義務(wù)（法律法規(guī)及其他要求），主要體現(xiàn)在以下方面：
1（范圍）中明確提到：履行合規(guī)義務(wù)是環(huán)境管理體系的預(yù)期結(jié)果之一。除此以外還在 5.2（環(huán)境方針）； 7.2（能力）； 7.3（意識）； 7.4.3（外部信息交流）；7.5.1（總則）； 9.3（管理評審）。
11、對文件化信息的要求
考慮到基于計算機和云技術(shù)在運行管理體系上的應(yīng)用，與ISO 9001：2015一樣，ISO 14001：2015用“文件化的信息”代替了“文件”和“記錄”，這也是HLS對MSS的統(tǒng)一要求。但標準并未強求組織必需使用文件化信息這一術(shù)語，并保留靈活性，由組織來確定什么時候需要“程序”以確保有效的過程控制。
15版標準中“保持文件化信息”表明對“文件”的要求，“保留文件化信息”意味著對“記錄”的要求。
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